Eelnõu seletuskirjast selgub, et seadusemuudatus, mis võimaldab rakendada kriminaalkaristuse kihlveopettuse toimepanemise eest, on tingitud hiljutise kohtupraktika põhjal tekkinud olukorrast, kus kihlveopettureid on võimalik karistada üksnes väärteo korras mõistetava 20 trahviühiku suuruse trahviga.
Rahandusministeerium märgib seletuskirjas, et spordivõistlustega manipuleerimist peetakse tänapäeva spordi üheks suurimaks ohuks ning seetõttu pole niisugune karistus proportsionaalne ega oma vajalikku üld- ega eripreventiivset mõju.
"Eelnõu menetlemine on kiireloomuline, sest kohtupraktika tulemusel on Eestis kihlveokelmuste toimepanemine sisuliselt dekriminaliseeritud ning karistuslünga täitmine on vajalik võimalikult kiiresti," seisab seletuskirjas.
Seletuskiri viitab Tallinna ringkonnakohtu hiljutisele otsusele. Nimelt leidis kohus, et süüdistatavad, keda muu hulgas süüdistati karistusseadustiku alusel kelmuses, tuleb selles süüdistuses niinimetatud spetsiaalsuspõhimõtte tõttu õigeks mõista. Kuigi kohus leidis, et süüdistatavad on toime pannud neile ette heidetud kelmuse koosseisule vastavad teod, mõisteti nad süüdistuses õigeks, kuna kohtu hinnangul vastasid nende toime pandud teod lisaks karistusseadustikus sätestatud koosseisule ka hasartmänguseaduses sätestatud väärteo koosseisule.
Prokuratuur esitas ringkonnakohtu õigeksmõistva kohtuotsuse peale kassatsiooni, mida riigikohus menetlusse ei võtnud.
Rahandusministeerium nendib seletuskirjas, et kuigi jõustunud ringkonnakohtu otsusel ei ole formaalselt õiguse allika staatust, on siiski suur tõenäosus, et sarnastes asjades tehakse ka edaspidi samasugune otsus. Seetõttu ei ole ka prokuratuuril pärast sellist otsust põhjust sarnaseid tegusid toime pannud inimestele kelmuse süüdistust esitada.
Seetõttu täiendab eelnõu hasartmänguseadust punktiga, mille kohaselt saab isikut väärteokorras karistada üksnes siis, kui karistusseadustikus sätestatud kelmuse koosseis ei ole täidetud. See annab menetlejale võimalusel igal konkreetsel juhul hinnata, kas totol panustamine täidab kelmuse paragrahvi või mitte. Ainult sel juhul, kui kelmuse kuriteokoosseisu tunnused täidetud ei ole, saab isikut karistada väärteo eest.
Ühtlasi suurendab eelnõu väärteo eest ette nähtud maksimaalset karistusmäära 20 trahviühikult 100 trahviühikule.
